各區縣人民政府，市政府各部門（單位）：
為促進全市互聯網平臺經濟規范健康發展，推動產業創新和經濟轉型升級，根據《國務院辦公廳關于促進平臺經濟規范健康發展的指導意見》（國辦發〔2019〕38號）精神，經市政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續深化“放管服”改革，加大政策引導、支持和保障力度，創新監管理念和方式，強化平臺經濟在優化資源配置、促進跨界融合、拓展消費市場、增加勞動就業等方面的功能，推動產業鏈、價值鏈、供應鏈貫通延伸，構建“大平臺、大市場、大融合”的發展格局，為促進全市經濟實現高質量發展提供有力支撐。
（二）發展目標。加快培育一批特色鮮明、競爭力強的細分領域平臺企業，引進一批服務能力突出、商業模式成熟的綜合性平臺企業，打造一批國內領先、國際一流的互聯網平臺產業集群。到2022年，全市年交易額10億元以上的平臺企業達到50家以上，入駐平臺的企業超過100萬家，年交易額超過5000億元，構建較為完善的平臺經濟政策體系和產業服務體系，形成全國領先的平臺經濟發展高地。
二、重點領域
（一）工業互聯網平臺。聚焦高檔數控機床和機器人、軌道交通裝備、汽車及零部件等重點領域，鼓勵制造業骨干企業、互聯網企業、科研院校等各類機構優勢互補加強合作，打破“信息孤島”，建設國內領先的工業互聯網平臺。吸引國內外知名工業互聯網平臺落地，鼓勵開發一批面向研發設計、采購供應、產品全生命周期管理等應用場景的新型工業APP。支持企業開展設備、生產、管理等業務系統的云化改造以及研發設計、生產制造、運維服務等能力的云端遷移，推動企業加速上云。（責任單位：市工業和信息化局）
（二）農業服務平臺。依托平陰玫瑰、章丘大蔥、萊蕪生姜、商河花卉、南山核桃、龍山小米等特色農產品，支持發展農村電商平臺，加快完善農村電商服務體系。利用互聯網技術對綠色農業進行智能化管理，建立質量可追溯、追溯全鏈條、監管可控化的智慧監管體系，提升消費者信任度。充分發揮山東農業大省和濟南省會優勢，大力發展一批服務全省、輻射全國的特色農產品、生鮮電商平臺，為農民創造增收機會。加強農民電腦基礎知識、政策信息、農業生產專業技能、農產品營銷等培訓平臺建設。（責任單位：市農業農村局、市商務局、市科技局）
（三）電子商務平臺。結合我市發展基礎，重點培育一批專業功能獨特、創新競爭力強的電子商務獨角獸、瞪羚企業。鼓勵企業利用國內外知名電子商務平臺開展網絡營銷，引領消費升級，形成全新智能零售新業態。做強B2B（商對商模式）電子商務平臺，增強物流配送、質量標準、金融服務、展覽展示、咨詢服務等功能。引導商品交易市場發展“市場+平臺+服務”管理模式，構建線上線下融合的商品流通體系。加快建設中國（濟南）跨境電子商務綜合試驗區，發揮自貿試驗區制度創新優勢，著力在業務流程、監管模式等方面先行先試，打造跨境電商生態圈。（責任單位：市商務局牽頭，有關單位配合）
（四）現代物流平臺。依托國際內陸港規劃建設，打造智慧物流運營平臺，充分發揮濟南金融控股集團供應鏈服務平臺作用，為市場主體提供交易撮合、資源整合、運輸組織、電子商務、物流金融、運行監控和服務保障等系統服務，加快建設國際物流信息港。提升物流業信息化水平，鼓勵物流園區建設無車承運人、多式聯運等物流平臺，發展第三方物流，推進物流公共信息平臺與物流園區（企業）互聯互通，提升物流組織效率。加強物流企業與供應鏈上下游企業信息系統對接，支持發展供應鏈金融，提高供應鏈一體化服務能力。（責任單位：歷城區政府、市口岸物流辦、市商務局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市地方金融監管局、濟南金融控股集團）
（五）文化旅游平臺。搶抓5G時代文化產業發展機遇，積極發展網絡影視、網絡視頻、網絡音樂等互聯網視聽平臺，促進新聞出版等傳統行業與新媒體有機融合，引導自媒體平臺健康發展。支持內容創作平臺發展，加強版權保護，鼓勵原創精品。大力發展互聯網旅游服務平臺，整合相關旅游資源，推出“智游泉城”APP，打造“一部手機游泉城”智慧平臺，為消費者提供便捷化旅游信息服務，為旅游行業提供在線技術、移動技術解決方案。建設濟南旅游數據中心，持續完善智慧旅游服務體系。（責任單位：市文化和旅游局）
（六）醫療康養平臺。依托國家健康醫療大數據北方中心，統籌推進全民健康信息平臺建設，規范數據應用準入標準，保障數據安全，加快實現市及以下醫療機構信息互聯互通，推動可穿戴設備、智能健康電子產品、健康醫療移動應用等產生的數據資源規范接入全民健康信息平臺。發展基于互聯網的醫療衛生服務，探索培育遠程醫療服務平臺，打造健康醫療“數字硅谷”。培育“互聯網+商保賠付”服務模式，構建健康保險服務新業態。創新藥品流通商業模式，積極發展B2B、B2C（商對客模式）等形式的醫藥電子商務平臺。（責任單位：市衛生健康委、市發展改革委、市大數據局、市人力資源社會保障局、市商務局、市口岸物流辦、市民政局、市醫保局、市地方金融監管局）
（七）互聯網金融平臺。規范發展互聯網金融產品，做大做強金融資產交易平臺。充分利用大數據、區塊鏈、量化投資、智能金融、數字征信等科技手段，不斷完善大數據征信體系平臺、數字金融“一貸通”綜合服務平臺、“信易貸”金融綜合服務平臺。鼓勵依托各類平臺開展多樣化銀企對接，搭建銀企溝通橋梁，緩解中小企業融資難、融資慢、融資貴問題，為建設區域性金融中心提供重要金融服務支撐。（責任單位：人民銀行濟南分行營管部、市地方金融監管局、市發展改革委、濟南金融控股集團）
（八）教育培訓平臺。加快發展互聯網教育服務，大力扶持“人工智能+教育”企業，積極支持在線教育平臺建設。培育和引進一批外語、藝術、軟件開發等領域的優質教育培訓平臺，提升遠程教育資源服務供給能力。匯聚特色學習資源，搭建門類齊全、內容豐富的一站式教育服務平臺。加快發展知識付費平臺等業態，細化大眾需求,為用戶提供分眾化、垂直化的知識產品。鼓勵利用VR（虛擬現實技術）、AI（人工智能）等新技術，提升用戶學習體驗。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局）
（九）人力資本服務平臺。加快建設人力資本產業園等載體，打造智慧人力資本服務平臺，形成“線上智能匹配、線下精準對接”的高效模式。開設產業服務供需對接功能，結合新舊動能轉換和十大千億級產業，建設各領域人才供給側和需求端數據庫，實現高層次人才供需高效匹配。支持全國人力資本公共服務平臺建設，打造人力資本服務超市。推廣“人才有價”評估平臺模式，形成銀行授信、保險擔保、政府補償、基金支持、配套參與的多維金融創新協同機制。（責任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、歷下區政府、濟南高新區管委會）
（十）科創服務平臺。加快建設一批公共技術服務平臺，探索發展共享實驗室、共享實驗工廠等新模式，進一步發揮大型科學儀器設備協作共用網平臺作用，推動高校、科研院所和國有企業的各類重點科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放共享，擴大資源覆蓋，拓展服務功能，促進科技資源數字化發展。深化與國內外科技資源共享平臺合作關系，全面融入全球科技資源共享網絡服務體系。依托重點企業、高校科研院所建立行業共性研發試驗共享服務平臺，開展第三方檢驗檢測認證服務。（責任單位：市科技局、市發展改革委、市市場監管局）
（十一）會展服務平臺。充分利用5G、大數據、人工智能、視覺感知、虛擬現實、增強現實等技術，開展“數字展會”，建立集信息服務、資源整合、品牌推廣等功能于一體的網絡會展交易平臺，實現實體與虛擬、線上與線下、會展與媒體的創新融合。提升東亞博覽會、文博會、旅交會等現有自主品牌展會的規模檔次，積極引進具有國際影響力的會展項目，支持同步發展網上交易平臺，打造永不落幕的品牌展會。（責任單位：市商務局）
（十二）智慧城市平臺。堅持全市“一盤棋、一體化”理念，以“優政、惠民、興業”為宗旨，突出“應用引領、實戰為先”，加快推進全市智慧城市平臺建設，打造“善感知、有溫度、會呼吸”的新型智慧城市樣板市、示范市、領軍市。建設全時空城市大數據平臺，深化“人、事、物、地、網”等數據匯聚融合，夯實智慧城市數字底座，探索建設“數字孿生泉城”。加強部門協同協作和系統集成共用，統籌推進城市運行“一網統管”、政務服務“一網通辦”、經濟運行“一網通調”，加快形成跨部門、跨層級的協同運行體系。豐富智慧城市應用場景，打造“橫向聯通部門、縱向貫通區縣”的“泉城大腦”，實現政府決策科學高效、民生服務智慧便捷、突發事件快速響應和智能處置，提升智慧城市顯現度和滿意度。（責任單位：市大數據局牽頭，有關單位配合）
三、重點工程
（一）平臺企業招引工程。瞄準一批全國乃至國際領先的頭部或領軍平臺企業，拉出清單，走訪對接，爭取在我市設立法人地區總部。堅持“引資”與“引智”并舉，積極引進平臺企業及其科研團隊核心人員，打造大數據分析、人工智能、金融科技等高端人才團隊。（責任單位：市投資促進局、市人力資源社會保障局牽頭，有關單位配合）
（二）平臺經濟集聚工程。優化空間布局，依托歷下區、市中區、濟南高新區等平臺經濟活躍區域，搭建程序開發、大數據挖掘、上市輔導、人才培訓等公共服務平臺，明確功能定位，引導企業集聚和錯位發展。積極對接京滬杭等平臺經濟發達城市，吸引更多平臺企業落戶，打造央企總部城平臺經濟板塊。依托我省制造業雄厚實力，做好平臺服務，打造全省互聯網銷售總部基地。完善平臺經濟集聚區與交通樞紐、高校、科研院所、科技服務機構之間的公共交通連接，暢通生產要素便捷流動渠道。（責任單位：市發展改革委、歷下區政府、市中區政府、槐蔭區政府、濟南高新區管委會牽頭，市交通運輸局等有關單位配合）
（三）平臺企業賦能工程。發揮濟南高校眾多、人才集聚的優勢，加強對電商平臺的服務能力建設，鼓勵普通高校、職業院校根據企業需求調整開設相關專業課程，將平臺從業人員的職業技能培訓納入職業技能提升行動。對重點培育的平臺企業加大宣傳力度，為其持續吸引更多流量。建立大數據主管部門與平臺企業合作機制，為企業和創客匹配更加全面、精準的數據資源服務。（責任單位：市商務局、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市大數據局）
（四）網絡品牌孵化工程。支持互聯網品牌孵化基地建設，在賦能中小企業發展的基礎上，采取股權投資等方式，對成長性好、符合平臺產業生態布局的入駐企業提供戰略投資，孵化一批互聯網時尚品牌。建立健全平臺經濟統計制度，加強與平臺企業的信息共享，對平臺上達到標準的企業及時納統入庫。（責任單位：市商務局、濟南金融控股集團牽頭，市統計局等有關單位配合）
（五）平臺企業加速工程。打造平臺企業加速器，吸引成長迅速、發展空間不足的企業入駐，給予租金補貼。引進國內外領軍風險投資機構，爭取國內外證券交易所來濟設立代表機構，搭建合作平臺，打造資本集聚服務區，保障平臺企業資本需求，加快上市步伐。（責任單位：市發展改革委、歷下區政府、市中區政府、槐蔭區政府、濟南高新區管委會牽頭，有關單位配合）
（六）青春創業扶持工程。著眼于新經濟和未來，為青年創新創業提供良好的發展環境和資金支持，將濟南打造成為新生代青年互聯網創業友好城市。支持建設“創客空間”“眾創空間”等創業孵化培育平臺，為創業者提供從項目研發、技術培訓、推廣升級到創新發展的全方位、全鏈條、全生命周期的創業服務，打造新時代新經濟示范工程。充分發揮青年企業家創新發展國際峰會、濟南青春創業服務中心等平臺作用，積極為青年創業者提供與企業家、院士、天使投資人、基金協會、科技成果轉化機構等對話交流機會和創業機遇。（責任單位：團市委、市發展改革委牽頭，有關單位配合）
（七）互聯網出海工程。發揮龍頭企業輻射帶頭作用，集聚和培育一批本地優勢和新興潛力的互聯網“出海”企業，鼓勵企業抱團出海。依托濟南金融新舊動能轉換離岸創新孵化基金（金控海投基金），聚焦出海通道暢通，支持建設互聯網出海平臺體系，加快打造“中國·濟南互聯網出海產業園”。支持建設龍頭集聚、主體多元、業態完備、支撐有力、氛圍濃厚、特色鮮明的產業生態體系，優化發展環境，推動我市互聯網出海產業向特色化、集群化、高端化方向發展，率先在全國打造互聯網企業出海產業高地，助力新一代信息技術等千億級產業發展。（責任單位：市工業和信息化局、濟南金融控股集團）
四、保障措施
（一）健全工作機制。建立平臺經濟發展協調推進機制，實施領導掛鉤聯系重點平臺制度，及時解決平臺經濟發展中的問題。修訂完善相關政策規定，引導集聚區錯位協同發展，破除制約平臺經濟發展的體制和政策障礙。落實各單位責任分工，加強協調服務，由市發展改革委牽頭，定期對重點工作完成情況進行調度督促，并向市政府報告。（責任單位：市發展改革委牽頭，市工業和信息化局、市商務局、市財政局、市市場監管局、市行政審批服務局及歷下區政府、市中區政府、槐蔭區政府、濟南高新區管委會等有關單位配合）
（二）加大政策扶持。加快認定一批市級平臺企業，落實對平臺企業和經營者的獎勵政策。對企業在外地享受、要求在我市同等享受的政策，按照“一事一議”的辦法推進實施。對技術水平在國際或國內領先、有自主知識產權和良好推廣應用價值的首版次軟件產品（含工業APP），按照該產品銷售后1年內銷售合同累計到賬額的30%給予資助，最高資助100萬元。對新獲批平臺企業與高校設立的國家、省、市博士后科研工作站分別給予50萬元、20萬元、10萬元資金扶持。打造“無憂創業”服務品牌，為創業者提供一站式服務。將創新創業重大活動等符合政府重點打造的自主品牌展會項目納入會展業資金支持范圍，加大財政補貼力度。創新支持天使投資發展，對天使投資基金投資我市平臺企業項目予以投資金額10%的獎勵，最高獎勵100萬元；投資成功后，天使基金承諾讓渡部分股權予以回報。對阿里、騰訊、京東等領軍平臺企業投資孵化的本地創業企業，市級股權投資基金可直接參股跟投，通過加大宣傳力度，持續對平臺企業予以引流支持。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市工業和信息化局、市地方金融監管局、濟南金融控股集團牽頭，有關單位配合）
（三）加強權益保護。加快研究完善平臺企業用工和靈活就業等從業人員社保政策，開展職業傷害保障試點，積極推進全民參保計劃，引導更多平臺從業人員參保。加強企業、個人信息保護，強化知識產權保護，依法打擊網絡欺詐行為和以“打假”為名的敲詐勒索行為。（責任單位：市人力資源社會保障局、市市場監管局牽頭，有關單位配合）
（四）維護公平競爭。維護市場價格秩序，規范平臺和平臺內經營者價格標示、價格促銷等行為，引導企業合法合規經營。依法查處互聯網領域限制交易、不正當競爭等違法行為，嚴禁平臺單邊簽訂排他性服務提供合同，保障平臺經濟相關市場主體公平參與市場競爭。（責任單位：市市場監管局牽頭，有關單位配合）
（五）完善準入監管。清理和規范制約平臺經濟健康發展的行政許可、資質資格等事項，完善審批流程和服務，加快平臺經濟參與者合規化進程。放寬住所（經營場所）登記條件，經營者可以使用所在電子商務類平臺提供的網絡經營場所，申請個體工商戶登記。探索開展“一照多址”改革，進一步簡化平臺企業分支機構設立手續。強化政府部門監督執法職責，明確平臺在經營者信息核驗、產品和服務質量、數據安全等方面的相應責任，加快研究出臺平臺盡職免責的具體辦法。建立健全身份認證、雙向評價、信用管理等機制，規范平臺經濟參與者行為。（責任單位：市市場監管局、市行政審批服務局牽頭，有關單位配合）
濟南市人民政府辦公廳
2020年3月2日
（此件公開發布）
